思想观澜｜营造有利于普遍技术进步的创新生态

技术进步是经济增长的重要源泉，创新生态是技术进步的基础保障。当前，河北省正处于高质量发展的关键时期。塑造新动能新优势，就要采取多种措施营造有利于普遍技术进步的创新生态，有效激发不同主体的创新创造活力，让科技创新成果源源不断涌现出来，切实为加快建设经济强省、美丽河北提供强有力支撑，推动经济发展迈向更高水平。

加强顶层设计和系统谋划。创新生态是指通过主体间的协作，整合人力、资本等创新要素，形成的价值共创和利益共享的创新网络结构。营造有利于普遍技术进步的创新生态，要完善政策引领与保障机制，统筹各种创新资源，充分发挥各创新主体的作用。一方面，要强化企业科技创新主体地位。在创新网络中，企业处于中心位置，与其他创新主体通过物质流、信息流和能量流的交互形成相互依存、合作共生和协同演化的创新生态。要充分发挥科技领军企业的引领示范作用，加速培育专精特新企业，优化优质中小企业梯度培育机制，持续培育未来产业和高精尖产业领域的初创企业，构建科技领军企业、专精特新企业、科技型中小企业梯度布局的创新格局。另一方面，要充分发挥大学和科研机构知识创新主体作用，优化金融机构和中介机构服务功能，为创新体系提供坚实智力支持和服务保障。要加强产学研深度融合，构建以龙头企业牵头、高校和科研院所支撑、各创新主体协同互动的创新联合体，促进融通创新。

建设开放创新生态。在全球化深入发展的条件下，创新更具开放性、流动性。促进技术进步，不能关起门来搞研发，而是在坚持自主创新、自立自强的同时，积极融入全球创新网络，扩大科技交流合作，推进开放创新。要加强创新资源统筹，发挥京津冀国家科技创新中心河北中心和雄安中心的策源地作用，建好用好燕赵实验室，支持高能级科创平台、科技领军企业等牵头或参与关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术创新任务，推动高水平技术创新。健全产业承接与转化体系，加速京津研发、河北转化，促进京津冀协同创新和产业协作。深化科技成果转化机制改革，建立完善专业化技术转移机构，组建“需求对接—中试熟化—市场推广”全链条服务团队，破解科技成果转化难题。把握科技创新发展趋势，深化人工智能技术对产业的赋能作用，助力传统产业改造升级，开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道。打造和开放创新应用场景，持续办好雄安未来之城场景汇，推进科技、产业、资本高效对接。创新场景招商模式，培育壮大场景服务促进机构，形成多元主体融合的场景创新生态。

打造高水平人才生态。人才是创新的第一资源，是全面建设社会主义现代化国家的战略性支撑。打造良好的人才生态，是营造有利于普遍技术进步创新生态的重要保障和坚实支撑。要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，构建多层次、多元化的人才培养体系。深入推进产教融合与科教合作，优化人才培养模式，按照“战略科学家—科技领军人才—青年科技人才—高素质技能人才—经营管理人才”体系进行人才培养、技能培训。完善人才引进政策，建立与国际接轨的人才引进制度。探索“不求所有、但求所用”的柔性引才机制，持续推进“燕赵黄金台聚才计划”，开展“京津专家河北行”、科技成果直通车等活动，靶向引进关键人才和科技领军人才。加大政策创新力度，完善人才有序流动机制。构建高水平人才集聚平台，探索创新覆盖“引、育、留、用、评”全链条的科技人才跨区域交流政策，打破区域、行业、体制间的人才流动壁垒，让教育、科研与经营主体间的人才流动渠道更加畅通，实现人才资源的优化配置与高效利用。

营造良好的政策生态。政策支持是科技创新的重要保障，营造有利于普遍技术进步的创新生态需要构建系统完备、协同高效的政策支持体系。构建普惠性政策体系，用好研发费用加计扣除等优惠政策，以示范推广、政府采购等政策支持企业技术创新。加强知识产权保护，深化科技评价改革，完善创新激励与容错机制，营造宽容失败、鼓励创新的政策环境，全方位激发创新主体活力。激活用好数据要素，统筹全省公共数据资源开发利用，搭建市场化数据交易平台，推动数据开放共享，打造优质数据生态，充分释放数据要素对技术进步的放大、叠加、倍增价值。加强技术保障和安全管控，推进数据分级分类，健全网络接入、访问控制、入侵检测、安全审计等安全管理机制，确保数据安全。

构建多层次金融生态。科技金融作为驱动技术进步的动力引擎，能通过筹资融资、创新激励、资源配置等，为科技创新提供有力支撑。要强化政府、银行、风险投资、保险担保等多元主体协同，形成多层次、立体化的金融支持体系。进一步加强财政支持力度，增加科技投入、优化投入结构、创新政策工具，带动更多资金投向科技创新。事实表明，政府财政对技术进步具有战略性推动作用。要鼓励有条件的地方，提高科技支出用于基础研究比重，推动基础研究和原始创新。优化财政科技经费分配和管理，择优支持一批创新程度高、应用价值大、示范效用强、市场前景好的重要技术项目。充分发挥科技基金引导作用，建立“拨投贷保”联动机制，鼓励金融机构针对科技创新不同阶段需求，开发知识产权质押融资、科技信贷风险补偿、科技保险等特色金融产品，满足创新项目长期资金需求。构建同科技创新相适应的科技金融体制，推动开放合作，加强金融基础设施建设，健全统筹推进机制，壮大耐心资本规模，引导更多金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。

（李伟红 豆士婷 作者单位：河北经贸大学）

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